TDLC rechaza limitar a grupos económicos pero propone aumentar su transparencia
El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia desestimó las modificaciones estructurales solicitadas por Conadecus para regular la concentración económica, pero acogió proponer una reforma legal para crear un registro más detallado de beneficiarios finales.
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Qué pasó
El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) desestimó las principales propuestas de la Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios (Conadecus) para imponer límites estructurales a los grandes grupos económicos en Chile. La solicitud, presentada por la corporación en abril de 2025, buscaba entre otras cosas, restringir las estructuras societarias piramidales y prohibir la vinculación entre la banca y empresas de la economía real.
En su resolución, el tribunal presidido por Nicolás Rojas argumentó que los antecedentes presentados no acreditaban la existencia de riesgos a la competencia o efectos adversos netos que justificaran desmantelar las estructuras piramidales existentes. El TDLC también rechazó imponer una obligación al Estado de considerar los niveles de concentración agregada (CEA) al asignar concesiones, al estimar que la medida carecería de precisión y podría constituir una barrera de entrada en licitaciones. Respecto a la industria bancaria, el tribunal determinó que no presenta alta concentración y que ya cuenta con resguardos como la prohibición de créditos a relacionados del artículo 84 de la Ley General de Bancos.
Pese al rechazo de las medidas estructurales, el TDLC acogió parcialmente la solicitud en lo relativo a la disponibilidad de información. El tribunal propuso al Presidente de la República, a través del Ministerio de Hacienda, modificar el proyecto de ley que crea el Registro Nacional de Personas Beneficiarias Finales (boletín N° 16.475-05), actualmente en trámite en el Congreso. La modificación busca incorporar relaciones de propiedad y gestión que hoy no son reportadas a la Comisión para el Mercado Financiero (CMF) u otras normativas, con el fin de identificar completamente a las personas y entidades que componen un grupo económico.
Esta propuesta de mayor transparencia responde a las dificultades que la Fiscalía Nacional Económica (FNE) ha manifestado para recabar información sobre los vínculos entre actores de la economía, lo que según el TDLC, impacta su capacidad fiscalizadora y la libre competencia. La solicitud original de Conadecus se apoyaba en argumentos como los del economista de la Universidad de Chicago, Luigi Zingales, quien en un pre-informe para el Ministerio de Hacienda abordó los problemas derivados de la concentración económica.
Por qué importa
Economía: La decisión del TDLC mantiene la estructura actual de los conglomerados empresariales, permitiéndoles continuar con sus modelos de negocio que integran propiedad en el sector financiero y en la economía real. El tribunal consideró que la industria bancaria no está excesivamente concentrada y cuenta con regulaciones suficientes.
Instituciones: El TDLC ejerció su facultad de recomendación normativa (artículo 18 N° 4 del D.L. N° 211) para proponer una modificación a un proyecto de ley en el Congreso. Esta acción busca fortalecer las capacidades de fiscalización de la Fiscalía Nacional Económica (FNE), que ha reportado dificultades para mapear las estructuras de propiedad, lo que el tribunal considera un riesgo para la libre competencia.
Estado: El fallo desestimó que los organismos del Estado deban considerar obligatoriamente la concentración económica de un grupo al momento de licitar concesiones o derechos. Según el TDLC, una regla general de este tipo podría ser imprecisa y afectar la competitividad en los procesos de licitación al crear barreras de entrada.
Lo confirmado
- El TDLC denegó la solicitud de limitar a un máximo de dos las capas societarias en los grupos empresariales.
- Se rechazó la propuesta de prohibir que un mismo grupo empresarial controle entidades financieras y empresas no financieras.
- El tribunal determinó que la industria bancaria chilena no presenta alta concentración.
- Conadecus presentó su solicitud de recomendación normativa en abril de 2025.
- El TDLC propuso modificar el boletín N° 16.475-05 para ampliar la información del Registro Nacional de Personas Beneficiarias Finales.
- La propuesta de registro busca transparentar los vínculos societarios y personales dentro de los grupos económicos, una necesidad planteada por la FNE.
- La defensa de Conadecus está evaluando apelar la resolución del TDLC ante la Corte Suprema.
- La solicitud de Conadecus se basó, en parte, en un pre-informe sobre concentración económica del economista Luigi Zingales.
Lo que falta saber
- ¿Cuál es la fecha exacta en que el TDLC emitió esta resolución?
- ¿Qué significa la sigla 'CEA' (concentración económica agregada) y cómo se mediría?
- ¿Cuál era el umbral de tamaño que Conadecus proponía para que un grupo empresarial fuera incluido en el registro?
Qué observar ahora
- La posible apelación de Conadecus a la resolución del TDLC, lo que llevaría la discusión a la Corte Suprema.
- El avance en el Congreso de la modificación propuesta por el TDLC al boletín N° 16.475-05, que crea el Registro Nacional de Personas Beneficiarias Finales.
Fuentes
La Tercera ·